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              創新成果不斷涌現,清廉建設迭代升級全域推進—— 基層清廉建設,且看浙江亮招
              發表時間:2022-08-24 09:36:24    瀏覽量:29次    作者:    來源:

              數智賦能,嚴把國企采購、資金、監督“三道關”;創新全鏈條監督,緊盯村社“關鍵少數”;建設醫院網格化監管系統,讓小微權力運行更加陽光透明……

                8月21日,在浙江日報報業集團、浙江大學主辦,《反腐敗導刊》雜志社和浙江大學廉政研究中心承辦的第三屆“基層清廉建設(浙江)十大創新經驗”發布活動現場,一批來自基層的創新經驗、案例亮相。

                與往年不同的是,今年發布的創新經驗中,首次增設“清廉單元建設(浙江)十大創新經驗”,活動在原有的“基層清廉建設(浙江)十大創新經驗”基礎之上,將視角延伸到清廉建設的各大主責單位。

                層出不窮的基層清廉建設經驗,是浙江持續放大新時代新征程全面從嚴治黨新優勢,推進自我革命省域新實踐、譜寫清廉浙江建設新篇章的縮影。

                “這次發布的案例,既有從監督責任出發,破解基層痛點難點問題,又有從主體責任出發,發揮主觀能動性,展現了浙江清廉單元建設的有益經驗,為其他地方的清廉建設提供了重要借鑒?!敝袊鐣茖W院中國廉政研究中心副理事長李雪勤說。

                在浙江,清廉建設迭代升級、全域推進的趨勢不斷彰顯,共建清廉浙江的責任共同體持續鞏固。

                擁抱數字化改革

                基層大數據監督向更深層邁進

                去年2月起,浙江在全國率先全面推進數字化改革。在縱深推進清廉浙江建設的征程中,趁著數字化改革的東風,基層的大數據監督也向更深層次、更多領域邁進。

                “自去年底上線以來,‘智慧供應鏈平臺’監督模塊先后主動發出風險預警信息9次,其中有6起查實,相關供應商受到否決投標、沒收投標保證金、納入集團供應商‘黑名單’等處理?!卑l布會上,浙江省能源集團有限公司紀委副書記、紀檢監察室主任顧振海分享了浙能集團推進清廉國企建設的經驗。

                截至2020年底,全省共有各級國有企業1.26萬家。抓緊抓實國企領域全面從嚴治黨,有效解決影響國企改革發展的突出問題,切實斬斷各種利益輸送鏈條,是推進清廉國企建設的重點之一。

                作為我省能源產業發展的主抓手、能源供應的主渠道、能源安全保障的主力軍,浙能集團承擔全省約一半的電力和煤炭供應,以及80%以上的天然氣供應。

                在大體量、大投資、大采購下如何做到“風險防得住、保供保得穩”?浙能集團以數字化改革為契機,嚴把“采購關”“資金關”“監督關”,打造“智慧供應鏈平臺”“財務共享中心”等一系列數字化監管平臺。

                據悉,浙能集團“智慧供應鏈”平臺著力構建“三全”風險防控模式,即全主體覆蓋、全流程監管、全閉環管理。比如全流程監管,就實現事前校驗供應商異常狀態、事中分析供應商關聯關系異常等問題、事后跟蹤供應商履約能力變化及合同變更等異常動態,讓監督更及時有效。在一系列數字化監管平臺的作用發揮下,浙能集團自成立以來未發生一起重大腐敗案件,有力保障了企業的高質量發展。

                “能源集團在如此大體量之下,能做到沒有發生一起重大腐敗案件,關鍵在于數字化賦能,對各環節的風險點進行梳理,并以智能化的方式進行數據碰撞,精準地把住風險關口,提高了監督質效?!北敬伟l布活動評審專家,浙江大學黨委副書記、紀委書記,國家監委駐浙江大學監察專員葉民說。

                高校的科研經費問題易發多發,備受社會關注,也是當前高校開展監督的難點之一。杭州電子科技大學發揮電子信息學科優勢,直面難點破題。2021年,作為全省“科研安”監督系統建設試點高校之一,該校聚焦科研領域多發、易發的典型問題,探索多跨協同大數據監督。

                “以往,對科研經費管理主要依靠人力翻閱賬單,不定期抽查等手段,現在,‘科研安’監督系統實現了監督從線下到線上,從人力到算力,從抽查到全覆蓋,從事后到全過程的升級?!闭劶皵抵琴x能帶來的改變,杭州電子科技大學紀檢監察室相關負責人表示。

                截至目前,系統對2400多個科研項目實施預警監督。學校對經核實存在輕微違規問題的4個紅色預警處置完畢,依規處理2人,清退款項24200元;對項目結題管理不規范的24個黃色預警進行了處置,提醒督促24人次。

                除了國企、高校,借助大數據、互聯網等智能手段,提高監督執紀效能,如今已成為新形勢下浙江各級紀檢監察機關有力有效開展監督的重要抓手。

                武義縣紀委監委探索建設“后陳經驗”村級事務數字化工作平臺,重塑村級組織運行機制、創新村務公開方式,推動所有村級事務放到線上審批、監管;蒼南縣紀委監委打造“云哨”監督系統,構建“人在干,云在算”的線上監督和“云支持,人跟進”的線下監督,確保工程項目運行的各個階段、各個環節都得到有效監督……

                對此,清華大學黨委副書記、公共管理學院教授、紀檢監察研究院院長過勇表示,隨著信息技術的發展,利用大數據開展正風肅紀反腐是當前各地積極探索實踐的重要手段之一,也將成為今后一個時期加強對公權力運行制約和監督的重要方向,浙江運用現代信息技術,從源頭防治腐敗工作中探索出了有效途徑。

                盯緊基層治理創新

                “家門口的紀委監委”接地氣有力度

                村居是推進清廉浙江建設、推動基層治理的“神經末梢”?;鶎庸珯嗔ΡO督質效,直接關系到清廉浙江建設的根基和百姓的幸福感、獲得感。隨著清廉村居建設的深入,一系列行之有效的基層監督、治理創新在實踐中產生。

                杭州市余杭區紀委監委創新探索“一肩挑”人員全鏈條監督體系。近年來,余杭農村基層村社的集體經濟規??焖僭鲩L,村社主要負責人“一肩挑”后,權力更加集中,風險進一步增大。針對這一監督難題,余杭探索實施了全鏈條監督體系:包括以組建村社紀檢組織、村(居)務監督委員會、監察工作聯絡站和經合社監事會“四職合一”的監督隊伍;打造村級“一把手”權力監督應用場景;創新制定8類33條村社監督實戰指引。

                這項機制運行效果如何?此前,經過系統數據比對篩選,余杭區良渚街道收到一條紅色預警——西塘河村某廠房“按原先100萬元續租”未經村民代表大會決議和公開招標,不符合法定程序。收到預警后,街道紀工委立刻責令村紀檢組織介入監督,糾正違規事項,督促補齊手續,租金上漲到150萬元,增加了集體收益,挽回了損失。自系統上線運行以來,累計轉問題線索5條,處理7人。

                “余杭區的實踐,最大限度地防止應督未督、應查未查等情況的發生,強化了對基層村社‘一把手’的立體化、全方位監督體系,對沖了權力集中帶來的監督困境,形成有效制衡?!?nbsp;復旦大學黨委副書記、紀委書記金海燕說。

                隨著美麗鄉村建設的深入推進,農村工程建設量不斷增加,浙江各地聚焦村級重大決策、項目招投標、工程建設等事項開展有效監督。

                在永嘉,預算造價266萬元的項目工程也可“直播競拍”。日前,在該縣烏牛街道公共資源交易中心直播間,一場“不見面”的公開發包正在進行。與以往不同的是,現場不見競標單位,174家單位對該街道廣場路道路及給排水工程進行線上競標。項目業主、交易中心隨即對中標單位開展線上資格審查。審核結束后10分鐘,競標就完成了。

                為線上陽光競標提供支持的,就是該縣探索打造的農村限額工程全生命周期智慧監管系統。該系統實現了審批在線、交易在云、監管在鏈,在基層工程建設領域治理上實現了在線閉環管理,讓基層工程競標公開透明、簡潔高效。

                除了通過體制機制創新,將監督不斷延伸到村(居),不斷壓縮“微腐敗”的空間,浙江各地還主動回應群眾關切、線上線下融合,把信訪服務送到群眾家門口,解決基層執紀監督中的痛點難點問題。

                地處浙西南的慶元縣,鄉鎮較為分散,且大多處于偏遠山區,為方便群眾反映問題,慶元縣在矛調中心紀檢監察接待室建立“云中心”,在19個鄉鎮(街道)紀(工)委同步設立“分中心”。群眾可以就近到“分中心”通過遠程視頻平臺與“云中心”連線反映問題,實現“最近跑一地”。

                自從有了“云中心”,縣紀委監委在線上就能對鄉鎮(街道)紀(工)委監察辦承辦的信訪舉報件辦理情況進行跟蹤督辦,大大提升督辦效率?!霸浦行摹苯⒁詠?,該縣實名舉報反饋滿意率大幅提升。

                對于浙江基層監督開展的探索創新,浙江省委黨校權力監督研究中心主任、教授董瑛表示,推動清廉建設向基層延伸、監督向基層下沉,創造了以“老百姓家門口的紀委監委”等為標志的監督體系創新成果,形成了系列可借鑒可復制的探索。

                迭代升級全域推進

                清廉浙江大促進機制高效形成

                今年,基層清廉建設(浙江)創新經驗的發布已走到第三屆?;仡櫼寻l布的創新經驗,可以見證清廉浙江建設迭代升級、全域推進的扎實腳步。

                自浙江省委作出建設清廉浙江的決定以來,機關、學校、醫院、企業等被廣泛動員起來,社會共建清廉浙江的大促進機制正在高效有序形成。今年,來自各清廉單元的豐富創新實踐,支撐起清廉單元建設(浙江)創新經驗的全新榜單,也折射出浙江各行各業參與清廉建設的主動性、創造性。

                “接受關聯方審查部門副職以上管理人員已近萬人次,重要崗位貪腐案件數量保持為零,清廉制度實施每年為企業節約費用近億元……”這是總部位于余姚市的舜宇集團通過清廉民企建設取得的成果。

                去年,該集團營收375億元,實現凈利潤超50億元。企業負責人表示,成功的背后,清廉建設是企業長盛不衰的基石。舜宇集團視廉潔為企業實現改革發展的“文化燈塔”,形成了以黨委為核心,紀委、監察科、黨群辦、審計部、人力資源部等多部門聯動的反腐倡廉協作機制,還將反腐倡廉作為一票否決納入各子公司年終考核。

                富通集團堅持紀檢組織和紀檢工作“雙覆蓋”,森馬集團建立多元的“清廉民企”防控網,忠恒集團鑄好企業發展“清廉鎖”……民企以高質量清廉建設推動高質量發展,生動詮釋了“清廉也是一種生產力”。

                除了清廉民企建設,在諸多清廉單元建設中,和百姓聯系緊密的清廉醫院建設,也備受關注。

                在湖州市第三人民醫院,針對腐敗易發重點領域、環節,從醫生申購新藥、增添儀器,到用藥、檢查、診療等職業行為,都納入到清廉醫院網格化監管系統的在線“掌控”中。該院還將醫院管理網格調整成黨委、片區、黨支部、科室四級網格,要求46名網格員發揮“身邊人監督身邊人”作用,對照清單進行監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

                推進全域清廉建設,凝聚清廉共識,廉潔文化發揮著教育、引導、激勵、浸潤和約束的重要功能。在打造廉潔文化品牌的同時,浙江各地堅持把廉潔文化貫穿到清廉機關、清廉學校等清廉單元建設全領域。

                紹興府山腳下,就是范仲淹疏浚的清白泉,他在此寫下千古名篇《清白堂記》……在浙江省首座地市級清廉館——紹興清廉館,人們可以欣賞到數字化動態展示的清風廉路圖長卷。

                以歷史觀照現實,紹興深入挖掘全市域傳統文化、地域文化和紅色文化所蘊含的清廉因子,創造性地提出了梳廉脈、編廉文、演廉戲、鋪廉路、建廉館“五廉并舉”廉潔文化建設思路體系,創設“清白泉”廉潔文化品牌。

                桐鄉廉政漫畫讓廉潔文化可感可觸,建德千鶴村打造青清山居品牌,鄞州多種形式講好清官廉吏故事……以清為美、以廉為榮的清廉生態不斷孕育發展。

                “浙江是創新之省,省委作出推進清廉浙江建設的決定以來,浙江涌現了一批又一批能從解決實際問題出發,注重實效性的創新做法?!崩钛┣谡f,浙江省第十五次黨代會對清廉浙江建設提出了更高的要求,希望浙江繼續在廉潔創新方面走在前列,為全國提供清廉建設的“浙江樣本”。


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